调查 | “参保15人”的北斗企业，缘何拿下近2亿智慧城市大单？
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定义转型中国
“抢”总包既有难度，也没有太大必要。
编辑 | 鹿野
近日，北斗导航企业、高精地基导航授时南京研究院有限公司（简称“高精地导”）、上海托旺数据科技有限公司（简称“托旺数据 ”）以联合体形式中标“奎屯市人民政府办公室智慧城市项目”，中标金额为19768.6369万元。
莫非，北斗企业进军智慧城市领域的机会来了？
但同时也有网友发现，天眼查信息，显示该公司参加社保的员工人数仅为15人，这也让不少网友产生了质疑：参保仅15人的公司，真的有能力承担包含21个专项建设、项目金额高达近2亿元的智慧城市项目吗？
“15人社保”引争议
约1.98亿元的中标金额，绝对担得起“大标”之名。
泰伯网此前曾经梳理过第二季度超200个项目的中标情况（见“200个新基建大单背后：地信企业艰难求存”），可以明显看出，智慧城市（含数字政府）及行业数字化领域的竞争愈发激烈，千万级以上项目已值得包括大型国企、互联网大厂等在内的众多厂商激烈争夺。
而在200多个项目中，由空间信息企业拿下整包的项目仅有4个，金额从1000万到8500万不等。
在这样的市场竞争格局中，本次高精地导拿下近2亿元的智慧城市项目总包自然引人关注。而拿下这一大标的企业被曝出只有“15人”缴纳社保，难免引起争议。
不过也有不少网友反馈，由于企业信息公开程度不同，天眼查显示的社保人数与实际情况可能有所出入，无法直接反映企业能力。
天眼查信息显示，高精地导是天基空间精密技术南京股份有限公司子公司（下文简称天基空间），以天地一体星地综合卫星导航新技术与北斗导航位置服务大数据技术服务为主。后者同时还持有托旺数据9%的股权。
此外，高精地导旗下还设立了子公司新疆天基北斗大数据有限公司，后者注册地址为新疆伊犁州奎屯市北京路街道。
但在信息爆炸的时代，高精地导和天基空间对外公布的消息并不多，这也让这两家企业蒙上了一层神秘色彩，给网友留下了遐想的空间。
泰伯网联系到高精地基导航授时南京研究院院长马耀东了解情况。
天眼查显示，马耀东也是高精地导法人、执行董事、总经理、最终受益人，天基空间法人、董事长、总经理、最终受益人，以及托旺数据董事。
据马耀东介绍，高精地导在北斗大数据中心、智慧城市大脑、智慧航空、智慧城管、智慧市政、智慧环卫、智慧停车、智慧公交、智慧政法、智慧教育、智慧展览、智慧警务、智慧农业、智慧林业等领域均有成熟的特色解决方案和成功案例。
但马耀东也以该企业为二级保密单位为由，拒绝透露公司更多信息。
天基空间企业关系图 来源：天眼查
县级市的2亿大单
说到底，能否中标还是要看企业与项目的契合程度。
据7月6日发布的奎屯市新型智慧城市项目招标公告，该项目主要包含21个专项建设，涉及大数据中心、城市大脑、领导驾驶舱、智慧城市APP、智慧城管、智慧市政、智慧环卫、智慧停车、智慧公交、智慧政法、智慧教育、智慧展览、智慧政务、智慧社区、智慧自然资源、智慧园区、智慧园林、智慧工地、智慧水务、智慧供热、智慧燃气等智慧化应用及基础设施建设。
奎屯市地处天山北麓准噶尔盆地西南缘，隶属于中华人民共和国新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，行政区面积909.48平方公里，城市控制规划面积200平方公里，建成区面积40平方公里，城市化水平达98%。2020年，奎屯市生产总值211亿元。
作为自治区“一核两轴多组群”的城镇发展格局和《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2004-2020）》中提出“奎-独-乌”区域建成新疆二级规模中心城市镇之一，奎屯市入选“首批国家智慧城市试点城市”。
近年来，奎屯市在智慧城市建设方面下了不少功夫，明确提出注重城市建设趋向精细化管理，尊重规划、严格执行规划，实现综合系统化工程建设。
从奎屯市城市管理局发布的官方信息能够看出，包括北斗在内的时空信息的确是其智慧城市建设中的重要技术：
奎屯市积极探索实施“互联网+公众参与”管理模式，应用AR实景地图及千寻系统等25项信息化手段，整合开通“12319”市民服务热线，全天候受理各类民生诉求，科学打造高质量、有温度、可感知的智慧城管平台。
公开信息显示，高精地导立足星地综合卫星导航新技术，自主开发的北斗导航位置大数据技术服务平台，依托云计算、基础服务和智慧应用三大支撑，为各行业提供时空应用数据服务综合产品。另据托旺数据官网显示，其服务范围包括智慧园区、智慧交通、经济大脑、智慧能源等。
马耀东介绍，高精地导在北斗大数据中心、智慧城市大脑、智慧航空、智慧城管、智慧市政、智慧环卫、智慧停车、智慧公交、智慧政法、智慧教育、智慧展览、智慧警务、智慧农业、智慧林业等领域均有成熟的特色解决方案和成功案例。
现阶段，智慧城市领域竞争激烈。马耀东认为，北斗企业参与大型智慧城市项目具备独特优势。
其一是高精度的位置服务，通过地基增强网可以实现厘米级的位置服务和纳秒级授时服务，这是所有高精度物联网的必选项；其二是低成本的天基短报文服务，在复杂环境下，可以提供高可靠的通信补充能力；其三是国家安全和数据安全，系统高度独立自主可控，获取的数据，可以实现高级别安全管理。
他表示，信息化时代网络地图、手机地图等电子地图已融入并丰富了人们的生活。城市基本信息如位置、速度、高度、气象变化、人口与物体密度等等，80%以上与时间和空间有关。
因此，统一的时空基准和标准的地理信息框架是智慧城市建设的基础。基于位置信息的综合服务、智能服务系统将是智慧城市多部门协同管理、决策及服务的关键，是城市居民生活永远的需求，也是智慧城市建设的核心要求。
北斗卫星导航系统的定位、测速、授时、短报文通信、位置跟踪等功能，能够有力支撑在智慧城市中人们对时空信息的查询、使用、分析、决策等各类需求。
招采网站显示，过去一年托旺数据还曾中标聊城市智慧公交建设、重庆市公共交通平台监控指挥中心提升改造工程项目以及珠海公交巴士有限公司公交智慧大脑建设服务采购项目，合作方包括阿里云等。
但是，通过多个招采网站，泰伯网并未查询到过去一年高精地导及天基空间的相关中标内容。
有大用，没大单？
“北斗可以应用于各行各业，只要能想到的，都可以应用到。”马耀东表示。
但马耀东也介绍，目前进入智慧城市市场的北斗企业并不多，主要以十四五国家北斗产业化重大工程推进和北斗大数据服务为切入点。
某国资北斗企业相关负责人介绍，她所在的企业主营业务包括智慧交通、智慧环保、智慧应急、智慧港口、智慧农业等细分领域，大型系统性项目较少介入。她表示，在细分领域，各个地区和项目的合作模式有所区别，部分地区财政资金比较充裕可以直接走财政预算，部分地区需要借助资本的力量或其他模式。
“近期能够明显感觉到竞争在加剧，像腾讯、华为、百度等互联网大厂也都在利用系统集成的技术向（行业数字化）领域切入。” 她表示。
另一北斗资深从业者介绍，无论从硬件还是软硬件结合的角度，北斗企业的确有机会参与到智慧城市相关建设的各个领域，只是多数企业选择“隐于幕后”，极少以“总包”的身份站在台前。
但是，他并不认为北斗企业在大型集成类智慧城市项目中具有优势和必要性：“‘抢’总包既有难度，也没有太大必要，还有可能耽误与长期合作伙伴的关系，性价比并不高。”
“现阶段，智慧城市建设参与的机构非常繁杂，标准体系也不够完善。而现有标准中，并没有对北斗业务需求的明确指向性。因此，多数情况下，地方会偏向选择具有强大实力和良好口碑的企业担任总集成商，北斗企业面对这类项目的优势并不突出。”
相对而言，他更看好北斗在水利、电力等大型工程数字孪生建设中的应用：“从安全角度而言，未来这类大型工程会尽量减少人工参与，所以其数字孪生程度和自动化水平一定会越来越高，这类室外场景的高精度定位，一定会需要北斗技术的参与。”
“同时，北斗与遥感的结合也将是重要趋势，二者可以非常好地结合起来。部分企业已经‘双手并举’，同时开展遥感应用和高精度定位。”
他总结：“北斗具备时间和精准的空间特性，技术成熟度很高，且完全自主可控，具有非常大想象空间。但具体的应用场景，更需要从需求中挖掘，而非用技术硬靠产业。”
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